《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

　　一、起草過程

　　為深入落實省委省政府“十大創(chuàng)新”工作部署，推進“數(shù)字變革創(chuàng)新”,從7月初開始，省委改革辦和省工信廳牽頭，研究起草深化改革創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。起草小組搜集學(xué)習(xí)浙江、江蘇、江西、廣東、雄安新區(qū)等省市經(jīng)驗材料，書面調(diào)度17個省直部門(單位)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟變革的政策舉措，到濟南、淄博、東營、濰坊等市數(shù)字企業(yè)實地調(diào)研。

　　7月底，起草形成了《若干措施》初稿。8月初，書面征求了29個省直部門(單位)意見;召集山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)、國家計算機網(wǎng)絡(luò)安全中心等專家座談交流，收到修改意見建議65條。經(jīng)過逐條梳理、甄別研究，做出51處修改。9月初，組織31個省直部門(單位)會簽，收到反饋意見31條，吸收22條;收到省委法律顧問修改意見4條，吸收2條;對于未吸收的意見，已議審議通過。經(jīng)協(xié)商答復(fù)。9月24日，由省委辦公廳法規(guī)室進行了合法性審查。9月26日，征求了省委深改委成員意見，進一步修改完善，形成了送審稿。9月29日，經(jīng)省委全面深化改革委員會第十五次會議審議通過。

　　二、把握原則

　　改革文件，《若干措施》突出體制機制改革創(chuàng)新：一是注重超前性。按照“走在前、開新局”要求，以未來5年為基準，適度超前設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標，并與《“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃》進行了銜接。二是注重針對性。聚焦山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堵點難點，瞄準急需解決、又能解決的問題，提出政策設(shè)計，每一條措施都以務(wù)實管用為前提。三是注重創(chuàng)新性。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出了不少特色政策，有的是全國首創(chuàng)，有的是對前期政策的深化，有的是對外地經(jīng)驗的借鑒。四是注重操作性。廣泛聽取專家和各職能部門意見建議，進行充分論證，確保各項措施能落地、可操作、見實效。

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》開篇提出了未來5年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思路和目標，主體部分包括6個方面23條具體措施。

　　第一部分建立數(shù)字設(shè)施支撐能力提升機制，主要是開展“網(wǎng)絡(luò)能力”“存儲算力”“感知能力”三大提升行動。

　　第二部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能機制，主要包括探索產(chǎn)數(shù)融合新路徑、創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式、打造數(shù)字化應(yīng)用新場景、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新平臺四項措施。

　　第三部分為健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，主要是實施創(chuàng)新平臺能級躍升、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新主體梯次培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈提升、“雙碳”數(shù)字化驅(qū)動、數(shù)字創(chuàng)新人才引育六大工程。

　　第四部分為探索數(shù)據(jù)要素市場化機制，提出健全數(shù)據(jù)要素匯聚、共享開放、融合三大機制。

　　第五部分為優(yōu)化多維數(shù)字治理機制，主要包括數(shù)字政府引領(lǐng)、新型數(shù)字監(jiān)管、社會協(xié)同治理三方面措施。

　　第六部分為完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障機制，主要是健全統(tǒng)籌推進機制、塑強要素支撐保障、構(gòu)建安全保障體系、提升全民數(shù)字素養(yǎng)四項措施。

　　四、創(chuàng)新性舉措和要求

　　1.發(fā)展目標更清晰。對數(shù)字經(jīng)濟總量、核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)開放率等提出明確目標。比如，“經(jīng)過5年努力，全省數(shù)字經(jīng)濟增加值增長55%以上、達到5.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實現(xiàn)翻番”,比我省“十四五”規(guī)劃要求更高一些。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施更完備。將提升數(shù)字設(shè)施能力作為重要內(nèi)容，提出5年內(nèi)新開通5G基站15萬個以上，總數(shù)達到30萬個以上;在現(xiàn)有3個“千兆城市”(濟南、青島、日照)的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)再建設(shè)10個以上;啟動“風(fēng)光儲能+大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，有效降低數(shù)據(jù)中心用電成本。據(jù)測算，“十四五”期間我省數(shù)據(jù)中心將節(jié)約用電1億千瓦時以上。

　　3.支撐體系更有力。比如，打造“5351”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺體系，力爭未來五年培育50個創(chuàng)新實驗室、300個創(chuàng)新中心、50個創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和100個創(chuàng)新人才基地，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和配套服務(wù)方面，為數(shù)字經(jīng)濟提供平臺支撐。比如，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四強七大”工程，聚焦“強企業(yè)、強行業(yè)、強集群、強鏈條”任務(wù)和“一軟一硬一網(wǎng)一云一平臺一安全一集成”支撐，推動制造模式、生產(chǎn)組織方式的深層次變革。

　　4.省域特色更明顯。從山東實際出發(fā)，不少措施具有我省特點。比如，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式，借鑒浙江“產(chǎn)業(yè)大腦”和國際“燈塔工廠”,力爭建成“產(chǎn)業(yè)大腦”50個以上，在高端裝備6個重點行業(yè)打造一批“晨星工廠”,引導(dǎo)更多制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群向智能化轉(zhuǎn)變。比如，建設(shè)一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系，打造2個國家級區(qū)域中心，建設(shè)5個左右省級區(qū)域中心和10個左右省級行業(yè)中心，100個左右特色數(shù)字園區(qū)及數(shù)字工廠邊緣中心，推動我省工業(yè)大數(shù)據(jù)中心布局更加科學(xué)合理，工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚全面提速，打造形成“山東工業(yè)云”品牌。